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中共威宁自治县委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见
[来源:本站 | 作者:供销社办公室 | 日期:2014年12月26日 | 浏览2583 次] 字体:[ ]

 落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任和纪委负监督责任(以下简称“两个责任”),这是党中央站在“党要管党、从严治党”的高度,作出的重大决策部署,对于加强党风廉政建设和反腐败斗争,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重大意义。当前,我县正处在科学跨越发展的关键时期,尤为需要一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”,是锻造优秀干部队伍、建设良好政治生态、促进科学跨越发展的现实要求。全县各级党组织和纪检机构要深刻认识落实“两个责任”的极端重要性,把贯彻落实好“两个责任”作为一项重要政治任务,坚守责任担当,营造良好环境,为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,进一步强化党风廉政建设“两个责任”的落实,推进全县党风廉政建设和反腐败工作。根据《中共贵州省委关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》(黔党发〔2014〕14号),结合我县实际,经2014年11月7日县委常委会议研究,制定本实施意见。

  一、要统一思想认识,明确目标要求

  党的十八届三中全会对反腐败体制机制建设作出重要部署,强调落实党风廉政建设责任制的“两个责任”。全县各级党委(党组)和纪检机构要把思想统一到中央、省委对反腐败斗争和党风廉政建设工作形势的判断和决策部署上来,深刻认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性,准确把握“两个责任”的基本内涵和具体要求,以高度的政治责任感坚决抓好落实。

    (一)要强化主体责任意识。各级党委(党组)和党员领导干部要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职”的意识,切实履行党风廉政建设领导者、推动者、执行者的责任,坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程,与经济社会发展同部署、同检查、同落实,建立健全体制机制,定期研究解决重大问题,有效防控廉政风险,协调推进各项重点工作。

  (二)要强化齐抓共管意识。县人大、政府、政协和法院、检察院的党组要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,定期进行研究,认真学习贯彻党中央和中央纪委有关重要文件和领导重要讲话。党的组织、宣传、政法、统战等部门要将党风廉政建设的部署和要求融入各自工作,认真抓好职责范围内党风廉政建设任务的落实。

  (三)要强化监督责任意识。各级纪委(纪检组)要认真落实“转职能、转方式、转作风”要求,全面落实监督责任,强化监督执纪问责,切实履行党内监督专门机关的职能,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,维护党的章程和其它党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

  (四)要强化深入学习广泛宣传意识

  各级党组织要在中心组学习会、民主生活会、党员干部会等传达学习关于落实“两个责任”最新要求,深刻领会贯彻落实“两个责任”的重要意义、具体任务、工作路径。把加强宣传作为推动落实“两个责任”的重要手段,通过开辟专栏专题,强化对“两个责任”的任务解读、典型宣传、理论评析、亮点报道,以强大的宣传声势凝聚思想共识。

  二、要厘清工作职责,明确责任内容

  (一)要全面落实党委主体责任

  各级党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,负有统筹部署、选人用人、制度建设、监督管理、纠正处理、检查考核、支持保障等责任。领导班子成员个人负有传达学习、组织推动、教育监管、廉洁自律、示范表率等责任。具体应履行以下职责:

  1、统筹谋划部署。坚持把党风廉政建设与反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,认真贯彻落实中央和中央纪委、省委和省纪委有关部署要求,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,对工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部的职责和任务分工,推动责任落实。开展经常性的党性党风党纪和廉洁从政教育,组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度,加强廉政文化建设。

  2、加强纪律建设。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律。自觉担负执行和维护政治纪律的责任,切实加强教育、监督和管理,引导广大党员干部始终同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,开展经常性的批评和自我批评。加强党员干部组织纪律教育,提高党性修养,增强党的意识、组织意识。严格执行民主集中制、党内组织生活和请示报告等组织制度,严格组织管理和组织程序,克服组织涣散、纪律松弛等现象。加强监督检查,将遵守党的政治纪律、组织纪律等情况作为领导班子民主生活会的重要内容,开展对照检查。

  3、选好用好干部。坚持党管干部原则,把“从严治党关键是从严治吏”的要求贯彻落实到培养选拔使用干部的全过程和各环节。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,从严把好干部选拔任用标准关、推荐关、考察关、审批关、纪律关、监督关,切实解决简单以票取人、考察失真失实、拉票贿选、跑官要官等突出问题,着力构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制,增强干部选拔任用工作透明度,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。

  4、纠正损害群众利益的行为。加强对惠民政策、民生资金项目落实情况的监督检查,优化发展环境,促进公平正义、维护群众利益。落实领导干部包案督访制度,化解信访积案。研究解决社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题,集中开展专项整治,严肃查处侵害群众利益的行为,切实维护群众利益。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。认真贯彻落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。

  5、规范权力运行。要通过全面深化改革,加快形成体现权力运行规律的制度机制,形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败制度体系, 强化对权力的制约、监督,把权力关进制度的笼子。认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》、省委《实施办法》以及县委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划>的实施意见》,不断完善腐败治理监控体系。建立权力清单制度,深入推进廉政风险防控,强化对权力运行的制约和监督。加强对党内监督工作的领导,认真执行党内监督各项制度,落实好民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项、党政正职“五个不直接分管”等重要工作制度,及时研究解决党内监督工作中的重要问题,加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

  6、深化作风建设。健全完善作风建设常态化机制,持之以恒推进党的作风建设,坚决纠正“四风”突出问题,不断密切党群干群关系。深入持久地抓好中央八项规定和省委、市委、县委十项规定精神的贯彻落实,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省市配套制度、规定,健全财务预算、核准和审计制度,规范公务接待、公务用车、国内差旅、因公临时出国(境)、办公用房和楼堂管所建设等方面的行为。从严控制“三公”经费支出。拓宽联系群众渠道,认真落实改进调查研究、密切联系群众等制度,不断拓展联系群众的渠道和方式,推动联系群众工作常态化。建立健全群众诉求收集研判处置和评议机制。切实解决不负责任、不敢担当、互相推诿、办事拖拉、效率低下,以及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等突出问题,促进基层作风持续好转。

  7、坚决惩治腐败。要把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务,始终保持惩治腐败高压态势,强化反腐败协调小组的职能,健全党委领导下纪检、法院、检察、监察、审计成员单位之间在信息沟通、线索移送等方面的工作机制,明确具体职责,整合反腐败力量。领导和支持执纪执法机关履行职责,查处违纪违法问题,及时研究解决执纪执法中遇到的重大问题和困难。

  8、带好队伍、以身作则。党委(党组)主要负责同志要履行好党风廉政建设第一责任人的责任,对职责范围内的党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;坚持原则、敢抓敢管,督促班子成员、下级领导班子廉洁从政。党委(党组)领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,应根据工作分工认真履行“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。党委(党组)领导班子成员要带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,管好自己、以身作则,严格执行民主集中制,不搞以权谋私,不搞特殊化;自觉接受组织和群众监督,养成在监督下用权的习惯;教育管理亲属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

  (二)要进一步落实纪委监督责任

  各级纪委(纪检组)要在协助同级党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的同时,按照党章和相关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行监督检查,严肃查处腐败问题。具体应履行以下职责:

  1、严格纪律监督。严肃查处严重违反政治纪律、组织纪律的案件,确保纪律刚性约束,使纪律真正成为带电的高压线。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通,坚决查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”等行为,维护中央、省、市、县政令的严肃性和权威性。对因主管部门工作失职、监管不力造成重大决策部署不落实的,严肃问责。严明党的组织纪律,加强组织纪律性,着力整治组织涣散、纪律松弛等问题。

  2、深化作风督查。加强对中央八项规定、省市县作风建设的相关规定贯彻执行情况的监督检查,持之以恒纠正“四风”,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化,对典型案例及时通报曝光,形成强大震慑。严肃查处违规公款消费、超标准配备办公用房和生活用房、多占住房、违规配备使用公务用车等问题;严肃查处领导干部以各种名义收受礼金、有价证券、支付凭证等行为;严肃查处私设“小金库”,滥发津贴、补贴,奖金等问题;严肃查处违规在企业兼职任职行为;严肃查处损害群众利益的行为;严肃查处和纠正在贯彻落实八项规定精神中打折扣、搞变通甚至弄虚作假、顶风违纪行为。由县纪委监察局、县督办督查局、县实绩考核办等单位不定期开展督查。对职责范围内“四风”问题治理不力、监管失职的乡镇、部门,严肃追究领导班子和有关领导的责任。

  3、严肃案件查处。坚持以法治思维和法治方式反对腐败,严格依纪依法查办案件,提高依纪依法惩治腐败的能力。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,实行线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度。严肃查处领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;严肃查处拉票贿选、买官卖官等用人上的腐败案件;严肃查处执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;严肃查处失职渎职造成重特大事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后隐藏的腐败问题。严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件,以零容忍的态度惩治腐败。加强案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。加强群众信访举报受理工作,规范管理和处置反映干部问题线索。加大督办查办案件力度,完善线索处置工作流程和规章制度,提高案件质量。

  4、严肃查处损害群众利益的行为、切实维护群众利益。督促有关职能部门认真履行“管行业必须管行风”的监管职责,以基层站所和服务窗口为重点,针对本部门本系统本行业损害群众切身利益的不正之风,组织开展集中整治。严肃查处基层党员干部不作为、乱作为和吃拿卡要等突出问题;严肃查处涉及民生领域专项资金管理和使用中的违规违纪问题,以及教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等问题;严肃查处违法违规征地拆迁、涉农领域损害群众利益、农村基层干部违纪违法问题。严肃查处侵占各种惠民补贴、扶贫救济、移民安置等专项资金以及集体资金资产资源的案件。对损害群众利益不正之风治理不力、造成不良影响的,不仅要追究直接责任人的责任,还要追究职能部门的监管责任。

  三、要强化制度执行,推动责任落实

  (一)实行定期报告制度。每年第一季度,各级党委(党组)要以书面形式,向上一级党委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任和主要负责人履行“第一责任人”职责的情况,各级纪委(纪检组)向上级纪委报告履行监督责任的情况。

  (二)实行廉政谈话制度。按照《威宁自治县党政领导干部廉政谈话暂行办法》,认真开展例行谈话、任前谈话、提醒谈话和诫勉谈话,及时对领导干部在遵守党的章程和其他党内法规,以及党风廉政建设和廉洁自律等方面的苗头性、倾向性问题,早打招呼、早提醒。建立落实党风廉政建设“两个责任”谈话制度,各级党委(党组)和纪委主要负责人每年要适时约谈下一级党委和部门主要负责人、纪检机构主要负责人和同级纪委委员,听取主体责任和监督责任落实情况,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议,指出其在履行党风廉政建设“两个责任”、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,督促整改落实。

  (三)实行“三述”工作制度。抓好各级党政主要负责人向上级纪委全委会述廉述责述德(以下简称“三述”)工作,同步开展质询和评议,注重结果运用,认真总结前期工作经验,不断改进和完善。积极稳妥开展县直部门内设机构及直属单位主要负责同志向派出(驻)纪检机构述廉述责述德。“三述”工作原则上每年安排?1?次,要注重对象选择的代表性、述评内容的针对性和工作开展的实效性。

  (四)完善检查考核制度。构建科学客观、务实可行的党风廉政建设责任制考核体系和工作机制,把党委(党组)落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行第一责任人责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况,以及解决群众反映强烈的突出问题等情况,作为检查考核的重点,明确检查考核方法和程序。每年组织对县直单位和各乡(镇、街道)内党风廉政建设责任制落实情况以及领导班子、领导干部廉洁从政情况进行监督检查,并以适当方式在党内通报。强化考核结果运用,严格责任追究,切实做到有责必问、有错必究。

  (五)严格责任追究制度。落实“一案双查”制度,对不认真履行主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋生蔓延,或者出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查,逐步实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。建立健全党风廉政建设具体责任行为“签字背书”制度,由党员干部本人、单位主要领导和监管责任人三方面“签字背书”、作出承诺,强化自律意识和监管责任。对“签字背书”后发现弄虚作假的,严肃追究责任。严格执行《威宁自治县党风廉政建设“一票否决”暂行办法》,做好否决结果的运用。

                             

 

 

                                         中共威宁自治县委

                                       2014年11月14日


 


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